У жовтні 2025 року в місцевих радах та у міських голів, обраних восени 2020 року, завершився пʼятирічний термін повноважень. Проте Верховна Рада прийняла постанову, що передбачає безперервність роботи місцевих рад і голів в умовах війни, а також відтермінування проведення місцевих виборів до завершення воєнного стану. Так, чинні органи місцевого самоврядування виконують свої повноваження до обрання нового складу рад та голів на наступних місцевих виборах.
На місцевих виборах 2020 року міських голів і ради обрали в усіх обласних центрах, окрім Сіверськодонецька, де вибори не відбулися. Станом на 2025 рік не функціонує лише Херсонська міська рада, натомість з міськими головами ситуація значно складніша.
В цьому матеріалі зібрано загальну інформацію щодо очільників обласних центрів, виконувачів обовʼязків міських голів та про сам процес припинення повноважень обраних голів. Проте в кожному окремому обласному центрі – свій досвід управління в умовах відсутності обраного очільника, що потребує подальшого аналізу як політично-правового підґрунтя припинення повноважень голів, інституційної сталості управлінських рішень, так і впливу цих процесів на спроможність рад і виконавчих органів діяти ефективно та легітимно, особливо в умовах воєнного стану.
Аналітики всеукраїнської громадської кампанії “Атестація депутатів місцевих рад” дослідили, що 10 з 24 міст-обласних центрів залишились без міських голів, обраних на виборах 2020 року: Житомир, Запоріжжя, Краматорськ, Кропивницький, Одеса, Полтава, Рівне, Суми, Херсон та Чернігів. Це сталося з різних причин: добровільне складання повноважень, стан здоровʼя або нова робота, судові рішення, позбавлення громадянства, призначення МВА (міської військової адміністрації).
Ще у двох обласних центрах кардинально різні ситуації: в Києві працюють як обрані міський голова й рада, так і призначена КМВА. В Сіверськодонецьку натомість управління здійснює лише МВА.
В інших 12 обласних центрах свої обовʼязки продовжують виконувати чинні очільники.
Як працюють військові адміністрації?
Створення військових адміністрацій (ВА) регулюється Законом України “Про правовий режим воєнного стану”, а рішення про створення ВА ухвалює президент. Формально вони не є органами місцевого самоврядування – це тимчасові органи державної влади з розширеними повноваженнями, що можуть виконувати функції як державної виконавчої влади, так і частково місцевого самоврядування в умовах воєнного стану.
Взаємодія між військовими адміністраціями та місцевими органами може визначатись умовами на місцях: у прифронтових громадах ВА сприймається як необхідна для безпеки і порядку, тоді як у більш безпечних регіонах, де місцева влада виконує свої повноваження, – як потенційний виклик децентралізації. Майже чотири роки місцеве самоврядування залишається без урегульованого законодавством розподілу повноважень, прав та обов’язків поміж одночасним функціонуванням чинної ради, головою громади та призначеним начальником ВА. У звʼязку з чим виникає все більше локальних конфліктів, що мають прямий вплив на місцевий розвиток та стан громади.
На яких підставах припиняються повноваження місцевих голів
Підстави припинення повноважень голів визначені Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні” (ст.79) та достроково припиняються у разі:
- добровільної відставки;
- припинення громадянства;
- набрання законної сили обвинувальним вироком суду або набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов’язане з корупцією; або набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;
- відкликання з посади за народною ініціативою;
- визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;
- його смерті.
Повноваження місцевого голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень та в інших випадках.
Повноваження місцевого голови у визначених законом випадках припиняються з дня прийняття радою рішення, яким вона бере до відома один з фактів (пункти 1, 2, 5, 6). У випадку набрання законної сили рішення суду – автоматично (без прийняття рішення радою) з дня, наступного за тим, коли рада одержала відповідну копію рішення.
Також повноваження припиняються в разі прийняття відповідного рішення на місцевому референдумі або ухвалення рішення ради про відкликання місцевого голови за місцевою ініціативою.
У разі дострокового припинення повноважень виконання обов’язків голови покладається на секретаря міської ради.
Закон також зазначає (ст.12), що міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.
Де створено міські військові адміністрації?
Станом на завершення 2025 року та визначеного законом терміну повноважень місцевих рад в семи з 24 обласних центрів створено міські військові адміністрації (МВА).
МВА створено у містах Київ (24.02.2022), Херсон (19.09.2022), Чернігів (07.02.2023), Суми (31.10.2023) та Одеса (15.10.2025). У 2022-2023 роках було створено МВА у містах Краматорськ і Сіверськодонецьк (адміністративні центри Донецької та Луганської областей).
Джерело: Атестація місцевих рад